□孔凡義

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是全黨深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的必然要求，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體行動(dòng)，為新時(shí)代新征程深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了基本遵循。

用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)黨的紀(jì)律建設(shè)

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在總則部分增寫(xiě)了“堅(jiān)持自我革命”“貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針”“推動(dòng)解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系”“為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”等內(nèi)容;總則第四條強(qiáng)調(diào)，“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”，并在分則具體條文中貫通體現(xiàn)，牢牢把握了黨的紀(jì)律建設(shè)的政治屬性和時(shí)代特征，用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法引領(lǐng)紀(jì)律建設(shè)工作，有利于為新征程上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

“自我革命”“大黨獨(dú)有難題”“全面從嚴(yán)治黨體系”等都是近年來(lái)黨的創(chuàng)新理論的新發(fā)展。黨的這些創(chuàng)新理論深化了人們對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人理論創(chuàng)造、實(shí)踐探索、政治品格的集中體現(xiàn)。黨的創(chuàng)新理論是增強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)及理論自信和戰(zhàn)略定力的精神力量，是馬克思主義政黨與時(shí)俱進(jìn)理論品格的具體表現(xiàn)，是馬克思主義政黨贏得偉大斗爭(zhēng)偉大勝利的力量源泉。黨的創(chuàng)新理論揭示了一個(gè)馬克思主義政黨不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律，對(duì)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)極端重要。

長(zhǎng)期堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》總則第四條強(qiáng)調(diào)，“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”。我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。

我們黨是長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨。它意味著黨一方面要不忘初心、牢記使命，另一方面要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位。社會(huì)歷史的變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型、組織成員的更新?lián)Q代都不斷地考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)初心使命的堅(jiān)守。中國(guó)共產(chǎn)黨如何能夠穿越社會(huì)歷史周期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期、組織發(fā)展周期而始終堅(jiān)持馬克思主義政黨品格，關(guān)鍵是要在黨的紀(jì)律建設(shè)中長(zhǎng)期堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，把黨的政治紀(jì)律放在首位。我們黨要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，關(guān)鍵是在管黨治黨中長(zhǎng)期堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，不斷實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

習(xí)近平總書(shū)記用“六個(gè)如何始終”全面系統(tǒng)地闡釋了我們黨面臨的大黨獨(dú)有難題。我們黨所面對(duì)的大黨獨(dú)有難題是個(gè)多重難題。這些多重難題是由時(shí)間周期因素、政治規(guī)模因素和政治結(jié)構(gòu)因素相互作用形成的。這些因素的關(guān)系疊加進(jìn)一步加大了大黨獨(dú)有難題的難度。要從根本上解決大黨獨(dú)有難題，也要求我們黨在紀(jì)律建設(shè)中長(zhǎng)期堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍。

在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力

堅(jiān)持責(zé)任上全鏈條。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)黨員干部履職盡責(zé)進(jìn)行了全環(huán)節(jié)的規(guī)范。第一百三十條規(guī)定：“工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級(jí)決策部署不力，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;造成重大損失的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。”“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，依照前款規(guī)定處理。”這對(duì)黨員干部履職盡責(zé)的規(guī)定覆蓋了從貫徹執(zhí)行到檢查督促的政策執(zhí)行全過(guò)程，也覆蓋了從任前到任后等所有環(huán)節(jié)，防止黨員干部履職盡責(zé)出現(xiàn)“空窗期”和斷鏈帶。

落實(shí)管理上全周期。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》完善了對(duì)黨員離崗后違規(guī)從業(yè)等行為的處分規(guī)定。第一百零五條把離職或者退(離)休黨員干部納入規(guī)范的范疇，在違規(guī)從業(yè)內(nèi)容中增加了“或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”的表述。這不僅覆蓋了黨員干部生命全周期，也覆蓋了黨員干部的職業(yè)全周期。在“第一種形態(tài)”中充實(shí)“及時(shí)進(jìn)行談話(huà)提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉”的內(nèi)容，豐富了“第一種形態(tài)”的手段措施，有利于在管理黨員干部中抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防。

推動(dòng)對(duì)象上全覆蓋。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將第一百零五條第一款關(guān)于黨員離崗后違規(guī)從業(yè)行為的適用對(duì)象，由原來(lái)的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展到全體黨員，實(shí)現(xiàn)了條例適用對(duì)象的全覆蓋。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人不廉潔行為的同時(shí)，把領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人相關(guān)違規(guī)行為也納入了規(guī)制的范疇。

堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，以黨紀(jì)鍛煉提升黨性，以黨紀(jì)糾正引導(dǎo)黨風(fēng)。第三十條明確規(guī)定：“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分。”新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)黨員干部工作中的官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題都進(jìn)行了明確規(guī)定。

黨紀(jì)越嚴(yán)越有助于鍛煉和提升黨性，也越有助于塑造良好的黨風(fēng)政風(fēng)。黨紀(jì)是管黨治黨的“戒尺”，也是衡量黨員干部黨性和黨風(fēng)具象化的標(biāo)準(zhǔn)和遵循，更是提升黨性引導(dǎo)黨風(fēng)的利器。黨性聚焦馬克思主義政黨的政治屬性、政治使命、政治信仰、政治立場(chǎng)，要求黨員干部必須堅(jiān)持馬克思主義政治信仰和政治立場(chǎng)，善于用馬克思主義理論和方法來(lái)分析問(wèn)題解決問(wèn)題，堅(jiān)守為人民謀幸福的初心和為民族謀復(fù)興的使命。黨風(fēng)是黨員干部在思想、政治、學(xué)習(xí)、工作、生活等方面一貫表現(xiàn)出來(lái)的行為方式和文化風(fēng)氣。黨性是黨員干部政治屬性的內(nèi)在規(guī)定性，是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。黨風(fēng)是黨員干部?jī)?nèi)在屬性的外在表現(xiàn)，是黨員干部看得見(jiàn)摸得著的行為方式和文化風(fēng)氣。黨紀(jì)則是對(duì)黨員干部強(qiáng)制性約束、剛性約束和懲戒性約束的規(guī)范。堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓就是要把黨性規(guī)范和黨風(fēng)規(guī)范納入黨紀(jì)規(guī)制的范疇，確保黨的馬克思主義政黨屬性，弘揚(yáng)馬克思主義政黨的行為方式和文化風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)的一體化。

實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通匹配

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》更加注重執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的貫通和匹配，不僅要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與駐在單位人事、財(cái)務(wù)、督察審計(jì)、信訪等部門(mén)的協(xié)作配合，而且要求貫通規(guī)紀(jì)法、銜接紀(jì)法罪，實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力、形成合力。

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十四條規(guī)定：“黨員干部受到黨紀(jì)處分，需要同時(shí)進(jìn)行組織處理的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予組織處理。”第二十八條規(guī)定：“對(duì)違法犯罪的黨員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，做到適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合，黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配。”第八十五條規(guī)定：“在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中，搞好人主義，有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”這些規(guī)定打通了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與黨務(wù)人事部門(mén)之間的阻隔，強(qiáng)化了適用紀(jì)律和適用法律的融合匹配，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)處分與政務(wù)處分的匹配。

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》實(shí)現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的貫通、紀(jì)法罪的匹配、黨紀(jì)政務(wù)處分的貫通匹配，避免出現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)，徹底消除了死角和盲區(qū)。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)責(zé)監(jiān)督體系與黨內(nèi)監(jiān)督體系、各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)動(dòng)起來(lái)，在健全全面從嚴(yán)治黨體系的路上走出了堅(jiān)實(shí)的一步。

(作者系武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)信訪制度研究中心主任)