編者按

紀(jì)律是黨的生命線。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的通知》指出，為深入學(xué)習(xí)貫徹修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，經(jīng)黨中央同意，自2024年4月至7月在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。這次黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原開(kāi)設(shè)《黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育》專欄，持續(xù)刊發(fā)專家學(xué)者的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育理論文章，科普詮釋修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，敬請(qǐng)關(guān)注。

中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是為人民服務(wù)，每個(gè)共產(chǎn)黨員、干部，不論從事何種工作，在什么崗位，都必須不忘初心、牢記使命。修訂后的《條例》第一百二十二條、第一百三十條在這方面體現(xiàn)得非常鮮明。

一、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一盤大棋

《條例》第一百二十二條規(guī)定，在工作中有違反群眾紀(jì)律行為者，可據(jù)情予以黨紀(jì)處分。在列舉了六個(gè)方面違紀(jì)行為之后強(qiáng)調(diào)：“在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有侵害群眾利益行為的，從重或者加重處分。”

何以強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域違紀(jì)要從重或加重處理呢?

首先，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一盤大棋，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平同志2018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)講話時(shí)說(shuō)：“有一條是我一直強(qiáng)調(diào)的，就是農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了。這些底線必須堅(jiān)守，決不能犯顛覆性錯(cuò)誤。”在二十大報(bào)告論及“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”時(shí)，又強(qiáng)調(diào)指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”

其次，為把鄉(xiāng)村振興這盤大棋走好，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，并于2021年6月1日施行。該促進(jìn)法明確規(guī)定我國(guó)實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)農(nóng)田，要保障用于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)環(huán)境、人才培訓(xùn)等鄉(xiāng)村振興的財(cái)政支出，并對(duì)資金使用情況和績(jī)效實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)明確規(guī)定，在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

由此可知，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須有制度機(jī)制作保障，將處分違反鄉(xiāng)村振興行為納入《條例》，既是保證黨和國(guó)家政令暢通的需要，也彰顯了在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中對(duì)黨組織和黨員的更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求，從而督促黨員、干部切實(shí)把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，做好工作，特別是要切實(shí)防范和糾正侵害群眾利益行為。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不得侵害群眾利益

盡管黨和國(guó)家三令五申，然而，在振興鄉(xiāng)村建設(shè)中，侵害群眾利益的行為仍屢屢發(fā)生。在政府和官員方面，違規(guī)侵占耕地，違規(guī)發(fā)包，將重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金項(xiàng)目交給有關(guān)系的公司或個(gè)人，從中收受賄賂;在基層則多是暗箱操作，將資金、福利及補(bǔ)貼向家族親朋傾斜。

2023年8月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)了8起鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，第一個(gè)是廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳原廳長(zhǎng)顧幸偉。顧幸偉利用涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)，為多個(gè)私營(yíng)企業(yè)主在申報(bào)獲批國(guó)家、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，獲得專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方面提供幫助，非法收受巨額財(cái)物。廣東省委巡視組指出其問(wèn)題后，仍“不落實(shí)巡視整改要求”。顧幸偉嚴(yán)重違紀(jì)違法，被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

黃忠明為福建省福安市南浦村人，2012年至2021年擔(dān)任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任期間，利用協(xié)助鎮(zhèn)政府發(fā)放村集體生態(tài)公益林補(bǔ)償款的便利，將7名親友掛名作為村聯(lián)戶代表申報(bào)該項(xiàng)補(bǔ)償款，并以保管補(bǔ)償款的名義非法占為己有。黃忠明受到開(kāi)除黨籍處分，涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

《大河報(bào)》2023年4月13日?qǐng)?bào)道，河南省鹿邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室主任楊樹(shù)林在擔(dān)任觀塘鎮(zhèn)勞保所所長(zhǎng)12年里，對(duì)參保人員不進(jìn)行核實(shí)，造成206名死亡人員冒領(lǐng)或重復(fù)領(lǐng)取社保資金，涉及金額275012元，2022年10月，受到黨內(nèi)警告處分。

河南省虞城縣芒種橋鄉(xiāng)未辦理土地使用手續(xù)，2022年在芒種橋村317省道北側(cè)一處麥田里修建了一棟十層的40套住宅樓。據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站報(bào)導(dǎo)， 已依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)縣鄉(xiāng)村62名涉案人員作出免職、記過(guò)等處分。

三、保護(hù)群眾利益 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，在向改革要?jiǎng)恿Φ倪^(guò)程中，必須加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。要健全多元投入保障機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。要深化戶籍制度改革，強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。上述種種工作，無(wú)不涉及眾多農(nóng)民的切身利益，因此，黨員、干部必須牢牢把握正確的方向，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不能超越發(fā)展階段，不能提脫離實(shí)際的目標(biāo)，更不能搞形式主義和“形象工程”。要時(shí)時(shí)繃緊群眾利益這根弦。不急不躁，不損害群眾利益，方能穩(wěn)妥推進(jìn)。

(作者：楊海中，河南省社會(huì)科學(xué)院原紀(jì)委書(shū)記、副研究員)