編者按
紀律是黨的生命線。近日，中共中央辦公廳印發的《關于在全黨開展黨紀學習教育的通知》指出，為深入學習貫徹修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》，經黨中央同意，自2024年4月至7月在全黨開展黨紀學習教育。這次黨紀學習教育，是加強黨的紀律建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措。大河網學術中原開設《黨紀學習教育》專欄，持續刊發專家學者的黨紀學習教育理論文章，科普詮釋修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》，敬請關注。
紀律嚴明是我們黨百年奮斗的獨特優勢和寶貴經驗。中國共產黨自成立之日起，就嚴格按照馬克思主義建黨原則，把紀律和規矩寫在自己旗幟上。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》是黨的十八大以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對中國共產黨紀律發展實踐的經驗總結和理論概括。
強化黨的紀律教育是新時代堅持黨的全面領導的內在要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地堅持和加強黨的全面領導，明確“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”，強調“黨的領導必須是全面的、系統的、整體的”“堅持黨的領導，首先是堅持黨中央權威和集中統一領導，這是黨的領導的最高原則”，要求“在堅持黨的領導這個重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖”，以一系列制度安排把黨的領導落實到治國理政全過程各方面，黨中央權威和集中統一領導得到有力保證，黨總攬全局、協調各方的領導核心作用得到充分發揮。
一、尊崇黨章這個管黨治黨的總章程
新時代堅持黨的全面領導，必須尊崇黨章，黨章是黨的根本大法，全黨必須遵循的總規矩。沒有規矩，不成方圓。黨章是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。
黨章的權威，在于全黨意志的集中反映。黨章的生命，在于全黨上下共同尊崇、一體執行。新時代黨章的制定和修正，見證了黨的建設的偉大成就。二十大黨章明確規定：“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨是最高政治領導力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”在各級黨組織的全部活動中，把認真學習黨章、嚴格遵守黨章作為加強黨的建設的一項基礎性經常性工作，堅持引導廣大黨員、干部特別是領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。全黨同志自覺把學習和尊崇黨章作為應盡義務和莊嚴責任，加強黨性修養，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，把黨章牢牢刻印在心上，內化于心、外化于形，自覺用黨章規范自己的言行，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署要求，增強對黨的政治認同和情感認同，提升對黨的信仰和忠誠。
二、維護黨中央權威和集中統一領導
堅持黨的領導首先是堅持黨中央的集中統一領導。事在地方，要在中央。治理好我們這個世界上最大的執政黨和人口最多的國家，必須堅持和加強黨的全面領導，特別是要維護黨中央權威和集中統一領導。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則，加強和維護黨中央集中統一領導是全黨共同的政治責任。
黨中央的權威體現在哪里?首先就體現在黨中央說的話能夠算數，黨的理論和路線方針能夠不折不扣得到貫徹執行。通過執行黨的紀律，開展有力的監督檢查，完善貫徹落實黨中央決策部署的任務分工、督促檢查、情況通報、監督問責等制度機制，切實把黨的領導落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環節，化解部門分歧，消除條塊梗阻，力戒形式主義、官僚主義，及時發現并解決裝樣子、做選擇、搞變通，空泛表態、敷衍塞責，有令不行、有禁不止，弄虛作假、陽奉陰違等問題，推動各地區各部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，抓好黨中央決策部署貫徹落實和習近平總書記重要批示指示落地見效，正確處理保證黨中央政令暢通和立足實際創造性開展工作的關系，積極主動將黨的主張和重大決策部署轉化為法律法規和政策政令，轉化為領導體制、工作機制和管理方式方法創新，轉化為推動經濟社會發展的實際行動，更好維護黨中央權威和集中統一領導。如果黨內缺少了紀律和規矩，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執行，各自為政、各行其是，想干什么就干什么，黨就會成為一盤散沙，就會成為各行其是的“私人俱樂部”，黨的領導就會成為一句空話。
三、堅持黨管干部原則
堅持黨管干部原則是堅持黨的全面領導的要害所在。黨的領導涵蓋改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍所有領域和各個方面。在長期的治國理政實踐中，逐漸發展完善了“歸口管理”“黨組”“議事協調機構”等體制機制和管理方式，將執政黨的政治領導、組織領導和思想領導深刻融入黨對國家治理的全面領導和統籌協調，有效保證了黨對國家和社會的全面領導。政治路線確定之后，干部就是決定因素。也就是說，黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門要貫徹落實，人大、政府、政協、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實。因此黨的干部是黨和國家事業的骨干。
選對一人，造福一方;選錯一人，貽害無窮。路線方針政策的正確性、科學性、實踐性，很大程度取決于貫徹落實的能力和水平。好干部是選出來的，更是管出來的。黨的紀律規范了黨的各級組織之間、黨組織和黨員之間以及黨員與黨員之間的關系，體現了民主集中制這一根本組織制度和領導制度。黨章規定的是“四個服從”，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的紀律。《中國共產黨紀律處分條例》涵蓋的下級黨組織拒不執行或者擅自改變上級黨組織決定行為，搞拉票助選等非組織活動行為，干部選任工作中搞任人唯親、排斥異己、跑官要官、突擊提拔或調整干部等的違紀行為都是針對現實中違反黨管干部原則行為的鮮明回應，突出強調全方位管理，強調“嚴緊實”，就為干部的日常管理和監督劃定了一道不可逾越的底線。
四、嚴明政治紀律和政治規矩
黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，是管方向、管立場、管根本的總要求。習近平總書記多次強調政治紀律的重要性，指出“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律”“政治紀律和政治規矩這根弦不能松”“誰都不能拿政治紀律和政治規矩當兒戲”“全黨必須講政治，把政治紀律擺在首位，消弭隱患、杜絕后患”“要時刻強調政治紀律和政治規矩，嚴肅查處違規逾矩行為”。
《條例》的第六章“對違反政治紀律行為的處分”中規定黨員領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，應當給予紀律處分，將不按照有關規定向組織請示、報告重大事項由“對違反組織紀律行為的處分”調整至“對違反政治紀律行為的處分”，這樣就通過嚴明政治紀律和政治規矩的形式將黨中央要求及實踐成果固定下來，以黨內法規制度的剛性，維護黨中央定于一尊、一錘定音的權威。
新時代持之以恒正風肅紀，開展了史無前例的反腐敗斗爭，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。嚴肅查處周永康、薄熙來、孫政才、令計劃等嚴重違紀違法案件，堅決查辦孫力軍、鄧恢林、龔道安、王立科、劉新云、傅政華等人的政治團伙案，嚴肅查處王富玉、周江勇等政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，防止黨內形成利益集團，斬斷權力與資本勾連的紐帶。宣告了任何人都不是“鐵帽子王”，也沒有免罪“丹書鐵券”。及時發現、著力解決“七個有之”問題，堅決清除表里不一、陽奉陰違的“兩面人”，堅決防止領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，黨中央以扎實有效的反腐敗斗爭贏得海內外一致贊譽，鞏固了黨中央權威和集中統一領導，彰顯了黨中央權威和集中統一領導是我們最大的政治優勢、組織優勢、制度優勢，說明了嚴明的紀律是全黨步調一致向前進的堅強保障。
五、鞏固黨和人民群眾密切聯系
黨的領導的內在本質是馬克思主義政黨根據自己的馬克思主義世界觀和方法論，根據自己對于人類社會發展規律的科學認識，在歷史發展的各個階段向工人階級和廣大人民群眾指明社會前進方向和他們的利益所在，教育、組織工人階級和人民群眾團結起來，自覺為實現自己的利益，為推動歷史前進而共同奮斗的活動。黨的領導體現為全面宏觀領導與具體工作引導的有機統一。所以，黨在自己的領導活動中，既要從宏觀上抓好路線方針政策這樣全局性的大事，也要做好實現領導所必需的各種具體工作。
人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，能否始終保持和發展黨同人民群眾的血肉聯系，直接關系到黨的盛衰興亡，關系到黨的全面領導。因此，黨必須同人民群眾保持密切的聯系。只有加強黨的紀律，時刻牢記黨的根本宗旨，使廣大黨員干部時時處處自覺維護人民群眾的利益，同損害人民群眾利益的現象作斗爭，才能取信于民，才能真正做到把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為黨的最高利益。黨的路線方針政策和上級的正確決定來自群眾，反映了最廣大人民群眾的意愿，代表了全局的、最廣大人民群眾的利益，黨的干部必須認真執行黨的路線方針政策，才能維護最廣大人民群眾的利益不能有任何偏離;必須堅持權為民所用，決不能以權謀私;必須把對上級負責和對群眾負責統一起來，決不能把兩者割裂開來、對立起來;必須在工作中堅持群眾路線，深入實際調查研究，堅持問政于民、問需于民、問計于民的自覺性，決不能搞官僚主義、形式主義和強迫命令。
六、凝聚團結干事業強大合力
黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設。實踐證明，什么時候黨的紀律嚴明，黨的戰斗力就會增加，黨的事業就會蓬勃發展;什么時候黨的紀律松弛，黨的戰斗力就會削弱，黨的事業就會遭受挫折。革命戰爭時期如此，建設、改革開放乃至今后的歷史時期，同樣如此;我們黨弱小時如此，發展成為大黨時，也是如此。黨的二十大報告提出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。全面建設社會主義現代化國家，是一項偉大而艱巨的事業，前途光明、任重道遠。當前，國際局勢復雜多變，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有。正如習近平總書記強調的，黨面臨的長期執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗長期存在，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險長期存在。就加強黨的紀律和紀律建設而言，有的黨組織和黨員、干部還不同程度地存在著紀律意識淡薄、紀律原則漠視、紀律教育忽視、紀律遵守松懈、紀律執行軟弱、紀律監督缺失、紀律責任虛化、紀律修養不足等問題。前進道路上，必須牢牢把握堅持和加強黨的全面領導這一重大原則，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，依靠嚴明的紀律把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節，橫向到邊、縱向到底地堅持黨的全面領導，使黨始終成為風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨，確保我國社會主義現代化建設正確方向，確保擁有團結奮斗的強大政治凝聚力、發展自信心，集聚起萬眾一心、共克時艱的磅礴力量。
(作者：徐航 中共河南省委黨校 法學教研部主任)
