編者按：2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是河南省十四屆人大常委會(huì)依法履職的第一年。回首這一年，河南省人大常委會(huì)全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，以新?lián)?dāng)新作為實(shí)現(xiàn)本屆常委會(huì)工作良好開局。為迎接省十四屆人大二次會(huì)議召開，河南省人大融媒體中心特別策劃“年度特輯·閃亮2023 | 河南省人大常委會(huì)的十個(gè)維度”系列報(bào)道，以高度、精度、準(zhǔn)度、新度、厚度、廣度、深度、跨度、力度、溫度十個(gè)維度，回顧省人大常委會(huì)辦公廳及各委員會(huì)年度工作亮點(diǎn)，以實(shí)干和擔(dān)當(dāng)開啟新年新篇章。
大河網(wǎng)訊 2023年是省十四屆人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱法制委、法工委)履職的第一年，從起草常委會(huì)議事規(guī)則到立法為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，從立法治理塑料制品污染到指導(dǎo)開展區(qū)域協(xié)同立法……
開局之年，法制委、法工委站位服務(wù)全省中心大局，緊緊圍繞省委、省人大常委會(huì)關(guān)于立法的決策部署，嚴(yán)把立法“五關(guān)”，找準(zhǔn)立法工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
李亞帶隊(duì)到南陽就“完善開發(fā)區(qū)建設(shè)法律制度保障問題”進(jìn)行專題調(diào)研
服務(wù)常委會(huì)履職工作“開好局”
加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的重要保障，牽頭起草人大自身建設(shè)相關(guān)法規(guī)5部，為規(guī)范省人大及其常委會(huì)、專委會(huì)和全省各級(jí)人大依法履職奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
“起草常委會(huì)議事規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范常委會(huì)會(huì)議議事和決策程序，提高議事質(zhì)量和效率。起草關(guān)于修改《河南省人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》的決定，有效提升討論決定重大事項(xiàng)的科學(xué)化、民主化、法治化水平。起草省人大專門委員會(huì)工作條例，保障專門委員會(huì)依法履行職責(zé)，增強(qiáng)履職能力。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
其中，關(guān)于修改《河南省地方立法條例》的決定、省人民代表大會(huì)議事規(guī)則，擬提請(qǐng)省十四屆人大二次會(huì)議審議。
提前謀劃立法工作“起好步”
緊扣中央重大決策及省委部署要求，圍繞錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，通過廣泛征求意見、深入研究論證，切實(shí)把符合黨中央決策部署、省委工作要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需和人民群眾期盼的立法項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入立法規(guī)劃、計(jì)劃。
常委會(huì)五年立法規(guī)劃草案著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，健全完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方性法規(guī)，安排立法項(xiàng)目118件，明確了今后五年我省地方立法工作的“任務(wù)表”。
據(jù)了解，目前正在編制常委會(huì)2024年度立法計(jì)劃。
法治助力開發(fā)區(qū)發(fā)展“提速度”
開發(fā)區(qū)是改革開放的試驗(yàn)田，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎。2021年以來，省委把開發(fā)區(qū)改革擺在全面深化改革大局中來統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，相繼出臺(tái)了推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見、推進(jìn)開發(fā)區(qū)“三化三制”改革的指導(dǎo)意見等一系列政策文件。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，突出改革創(chuàng)新，將省委關(guān)于開發(fā)區(qū)建設(shè)的決策部署以立法形式固定下來，著力破解制約開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的突出問題。
2023年5月，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任李亞帶隊(duì)赴南陽市，就“完善開發(fā)區(qū)建設(shè)法律制度保障問題”進(jìn)行專題調(diào)研，并主持召開由有關(guān)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)同志、政府有關(guān)部門、省市人大代表和法律專家參加的《河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例(草案)》立法工作座談會(huì)。7月，省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議進(jìn)行了第一次審議。11月30日，《河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過。我省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新有法可依。
對(duì)“白色污染”立法“禁限塑”
《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品規(guī)定》經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過
“為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民群眾身體健康，必須充分發(fā)揮立法的規(guī)范和引領(lǐng)作用，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治治理‘白色污染’,增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。”省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
河南省委要求，要把“禁”和“疏”結(jié)合起來，著力解決“白色污染”問題，堅(jiān)持先立后破，破之前把立的工作全鏈條做到位，并由省人大常委會(huì)制定禁限塑法規(guī)，以“小切口”“小快靈”的立法方式，及時(shí)有效地將中央、省委的有關(guān)要求落地落細(xì)落實(shí)。
“禁限塑立法不是禁止所有不可降解塑料制品，而是根據(jù)上位法規(guī)定和國家有關(guān)政策，對(duì)量大面廣、易于替代的部分不可降解一次性塑料制品實(shí)施禁限。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“禁限塑立法社會(huì)關(guān)注度很高，根據(jù)河南的具體情況和實(shí)際需要，我們把處理好禁與疏、產(chǎn)業(yè)培育與轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)與使用、可回收與可降解四個(gè)方面關(guān)系貫徹立法過程始終。”
創(chuàng)新協(xié)同立法實(shí)現(xiàn)“五同步”
11月27日，河南省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議在鄭州舉行。會(huì)議審查批準(zhǔn)了安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽五市衛(wèi)河保護(hù)條例和決定。
“衛(wèi)河協(xié)同立法作為我省協(xié)同立法的首次實(shí)踐，是回應(yīng)衛(wèi)河沿岸人民期盼、解決衛(wèi)河生態(tài)治理和防洪安全存在突出問題的迫切需要，對(duì)探索建立跨行政區(qū)域流域治理機(jī)制具有重要意義。”相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，五市共同規(guī)定在立法、行政執(zhí)法、司法、監(jiān)督等領(lǐng)域開展全方位協(xié)同配合;在生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害防治等方面加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化與海委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳的溝通，搭建規(guī)劃管控銜接、流域信息共享、環(huán)境聯(lián)合治理、突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、運(yùn)河文化傳承保護(hù)等機(jī)制，打破行政區(qū)劃壁壘，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。
立法過程中，堅(jiān)持求同存異、和而不同原則，規(guī)范共性條款，體現(xiàn)個(gè)性條款，統(tǒng)一法規(guī)名稱、章節(jié)設(shè)置等，實(shí)現(xiàn)五市法規(guī)起草、審議、審查、宣傳和施行“五同步”，助推衛(wèi)河流域?qū)嵤﹨^(qū)域協(xié)同發(fā)展，邁出我省協(xié)同立法的第一步。(王紫儀)
