省政協委員李遠

大河報·豫視頻記者邢阿興文圖

基礎教育乃民生大計。“雙減”政策落地一年多來，備受家長期待，社會矚目，落實成效更是有目共睹的。

持續促進減負提質，鞏固“雙減”成果，既要從源頭發力，打好雙減“組合拳”，也要守好中小學文化課試卷、試題“質量關”，全鏈條推進“雙減”政策落地見效。今年省兩會期間，河南省政協委員李遠告訴大河報·豫視頻記者，他帶來了《關于加強中小學文化課試卷命題管理的建議》的提案。

“有一個存在多年卻常被人們熟視無睹的社會現象，往往是秋季學期剛開學，打著第二年小升初、中考、高考旗號的各類‘模擬試題’‘模擬卷’‘沖刺卷’‘仿真卷’‘押題卷’，已經‘滿天飛’，充斥各地新華書店教育讀物柜臺、中小學校教師案頭、中小學生課桌和書包。這些試卷的命題質量良莠不齊，有些甚至粗制濫造，不僅增加了家長的經濟負擔，而且增加了中小學生的學習負擔。”李遠認為，中小學文化課試卷試題市場的規范管理，對于落實“雙減”政策、全面貫徹黨的教育方針和發展素質教育，具有重要意義。

【問題】

準入門檻低，“三化”現象需引起重視

“與教科圖書出版行業相比，試卷試題出版行業的政策相對寬松，且準入門檻較低，進而導致試卷試題的泛濫。”河南省政協委員、民進河南省委員會秘書長李遠還注意到，由于準入門檻低，出版社和書商們在試卷試題的選題規劃、產品分銷和教育市場營銷方面存在過度競爭的情況。

在李遠看來，目前試卷試題行業存在內容同質化、競爭無序化、宣傳虛假化的“三化”現象需引起重視。他表示，近年來試卷試題行業競爭激烈，部分出版社或者教育公司為了更好地生存，常以高額回扣來打開市場、維護客戶，也會在試卷試題出版發行階段聯系對應的學校或部門，來降低分銷成本，出現競爭無序化現象。

此外，試卷試題出版行業宣傳虛假化現象突出，盡管許多試卷試題涵蓋多種科目并且冠以“名校”“名師”各種名頭，諸如素質教育、新課程、考試沖刺等，然而這些吸引人的名頭只是一些出版商使用的廣告標簽，其內容與廣告沒有任何的聯系。

【建議】

將試卷試題命制權納入法律范疇，把命題權還給教師

中小學文化課試卷試題命制是教師從業的一項常規、綜合性工作，是一名教師綜合能力素養的集中體現，對學校教育教學具有重要引導作用，是健全立德樹人落實機制、扭轉不科學教育評價導向的關鍵環節。提升中小學文化課試卷試題命題質量，李遠認為可從政府監管層面和試卷試題命制體系建設兩方面進行著手。

從政府監管層面，首先是加大政府監管力度，將試卷試題命制權納入法律范疇，沒有教師資格或試卷試題命制資格的人，嚴禁編制試卷試題。其次是必須完善相關法律體系，強化政府主體責任，使出版商在發行試卷試題時能做到有法可依，有法必依。再者是規范試卷試題行業競爭，不斷增強試卷試題出版機構和書商的責任意識。

從試卷試題命制體系建設層面，不僅要設立專業命題機構，加強各級教育考試院(原招辦)附屬專業命題機構建設，同時各地應建立命題人員遴選制度，明確命題人員的資質條件，明確遴選條件、程序和辦法，加強命題人員培訓，而且可以通過完善命題激勵機制，充分調動優秀教師、教研人員及有關專業人員參與命題工作的積極性。對參加命題的教師，學校應按其原課時計算教學工作量，享受相應績效工資待遇。