大河網(wǎng)訊(記者 劉楊)在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張改平帶來了一份關(guān)于以宅基地有償退出改革為鄉(xiāng)村振興賦能的提案，建議擴(kuò)大宅基地依法自愿有償退出的實(shí)施范圍，允許有回鄉(xiāng)反哺意愿的遷出人口有償使用宅基地。

張改平介紹，新修訂的《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。”黨的十九屆五中全會提出，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。2021年中央一號文件提出，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法。2022年中央一號文件再次提出，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。2020年全國104個縣(市、區(qū))以及3個地級市啟動實(shí)施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

“在各地調(diào)研實(shí)踐中，我們了解到貴州省湄潭縣、山東省平陰縣等地在依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)方面，走在了改革前列。”張改平表示，綜合調(diào)研情況來看，一方面一些在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有有償退出宅基地的意愿，但由于退出范圍、補(bǔ)償資金、承接主體等方面的約束，許多試點(diǎn)的改革實(shí)踐尚未真正破題;另一方面，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的遷出人口有回鄉(xiāng)反哺意愿，但限于現(xiàn)行政策，無法取得宅基地使用權(quán)。

結(jié)合先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，張改平建議，擴(kuò)大宅基地依法自愿有償退出的實(shí)施范圍。建議國家在研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法時，一要明確以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比例高、退出意愿顯著的農(nóng)村地區(qū)，全面開展宅基地使用權(quán)依法自愿有償退出改革探索;二是除了允許進(jìn)城落戶農(nóng)民參與退出改革外，對歷史原因造成的合法一戶多宅農(nóng)民，也鼓勵其依法自愿有償退出多余的宅基地。

同時，允許有回鄉(xiāng)反哺意愿的遷出人口有償使用宅基地。建議國家基于鄉(xiāng)村振興中的人才振興的重要意義，對因升學(xué)、就業(yè)等原因遷出、已非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但有回鄉(xiāng)反哺意愿的城鎮(zhèn)人員，允許其有償使用宅基地。“這樣做一方面有利于完善宅基地退出與新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與相互銜接，加強(qiáng)城鄉(xiāng)人才要素的雙向流動，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ);另一方面有利于這些回鄉(xiāng)定居人員為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來穩(wěn)定收益，為鄉(xiāng)村振興注入資本要素，并為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、文化振興出謀劃策、貢獻(xiàn)力量。”張改平說。

沉睡的土地要素活力如何激發(fā)?張改平建議，創(chuàng)新宅基地與集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革聯(lián)動機(jī)制。建議國家基于宅基地制度和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市兩項(xiàng)改革具有明顯的聯(lián)動效應(yīng)，出臺相應(yīng)法規(guī)，明確宅基地與集體經(jīng)營性建設(shè)用地之間的劃分標(biāo)準(zhǔn)和變更程序，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。并探索閑置宅基地盤活利用的多種模式，支持各試點(diǎn)市縣利用區(qū)位特征、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，選擇鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、康養(yǎng)保健等因地制宜的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，暢通“人、地、錢”掛鉤渠道，激發(fā)沉睡的土地要素活力，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，為鄉(xiāng)村振興賦能。